Правовой ликбезБарьеры для малого бизнеса: ни проползти, ни перепрыгнуть.Сегодня мы живем в стране чудес. Самое большое чудо – то, что магазинах еще встречаются свежие продукты – при буквальном исполнении действующего законодательства это нереально. Фактически запрещено... Официальные сроки выдачи разрешительных документов во многих случаях превышают допустимые сроки хранения продовольственных товаров.Если в развитых странах обязательной сертификации подлежат лишь 4% от всей выпускаемой номенклатуры продукции, то в России – более 90%! Это – яркий пример и одна из причин неэффективности российской экономики и российского бизнеса. Такие умопомрачительные цифры привел в своем выступлении на Общественном Совете Министерства сельского хозяйства 5 декабря 2009 года Вице-президент общественной организации ОПОРА РОССИИ, Президент Евразийского Союза производителей и продавцов семян В.Л.Корочкин. Предлагаем вам ознакомиться с основными тезисами его доклада. То, что одной из основных причин медленного роста малого предпринимательства является чрезмерный административный прессинг, после заявлений Президента страны уже никто не сомневается. Но откуда он берется? Пожалуй, здесь есть три основные группы причин. 1) Огромный список согласований на стадии открытия дела, сопряженный с дополнительными поборами со стороны многочисленных «консультационных и экспертных» фирм. 2) Устаревшая система технического регулирования. 3) «Надзор за бизнесом». Бег с «барьерами» Внимательно рассмотрев российскую «сельскохозяйственную действительность», можно выделить ряд барьеров, которые сообща способны охладить трудовой пыл любого начинающего бизнесмена. Барьеры «на входе» Во-первых, это, прежде всего, чудовищно затрудненный доступ к земле, энергии, инфраструктуре. Несмотря на все нормативные акты, оформление прав на сельскохозяйственные участки остается многолетней и затратной процедурой. Один пример: в Ставропольском крае сельскохозяйственная организация использует 70 земельных участков общей площадью 7 тыс. га, количество собственников таких участков – около 700 человек. Только пошлина за государственную регистрацию права общей долевой собственности достигает 25 млн. руб! Не менее затратна процедура подключения к источникам энергии и прочей инфраструктуре. И этот барьер, в первую очередь, административный и коррупционный, на каждое согласование установлены гласные и негласные поборы. Несмотря на принятые Постановления Правительства, не могут быстро и без проблем получить энергию ни фермеры (потребность – до 15 КВт), ни множество перерабатывающих сельхозпредприятий и общепит (до 100 КВт). Административные барьеры «на выходе» Когда продукция произведена и «просится» к потребителю, возникают новые «барьеры», их преодоление тоже требует огромных денег. Главная проблема доступа продукции малых сельскохозяйственных и малых перерабатывающих предприятий к потребителю – сертификация и тесно связанный с ней госконтроль. Объем изъятий здесь колоссальный и в разы превышает средства, выделяемые на господдержку.
Малому сельхозпроизводителю здесь втрое хуже, чем его коллегам в других видах бизнеса. А если его продукция, «к несчастью», еще и продукт питания, то существующая система допуска на рынок через систему сертификации ГОСТ Р полностью отсекает ее от покупателя. Установить прямые связи, чтобы обеспечить потребителя свежим товаром, которыми и живет весь этот сектор экономики во всех странах, в России невозможно! Здесь действует система бюрократических претензий, основанных на спекуляциях вокруг понятий «безопасность» и «интересы потребителя». Согласно действующим нормам, производителю необходимо оформить 2–3 сертификата на одну и ту же партию продукции, каждый из которых может выдаваться 30 дней. И это на продукцию, которая портится за 3 дня! Ни одно малое предприятие, ни одно ЛПХ не может в этих условиях напрямую работать с розницей и общепитом. Это по силам только крупным импортерам и оптовым базам. Поэтому ассортимент товаров и в придорожном ларьке, и в сетевом гипермаркете одинаков. Очевидно, что в этом секторе экономики экстренно необходима вертикальная модернизация – снятие административных барьеров, улучшение условий для развития всего бизнеса. Важно, что она не требует дополнительных денег, «запустить» ее можно хоть завтра, было бы желание.  Соответственно, систему тотальной торговли бумажками, зачастую подложенными под протухший товар, нужно заменить системой ответственного декларирования свойств товара самим производителем с ответственным же надзором за рынком со стороны государственных органов. «Внутренние» барьеры К сожалению, сельское хозяйство в России многими чиновниками все еще воспринимается в социалистических категориях «производство – потребление». А капитализм, если обратиться к К.Марксу, живет по закону «деньги – товар – деньги штрих». Товар производится не для того, кто хочет его использовать, а для того, кто хочет его купить. Подавляющая часть произведенной сельхозпродукции предназначена для перепродажи. Однако помимо барьеров на входе и выходе есть масса административных барьеров на пути нормального оборота сельхозпродукции, на ее пути к розничному прилавку. И одна из главных проблем – действующий порядок обеспечения безопасности в системе карантина растений, в основе которой сохраняется советский принцип: «запрещено все, даже то, что разрешено». Россия – едва ли не единственная страна, в которой любая административная граница в пределах Федерации с точки зрения перемещения продукции сельского хозяйства – аналог границы государственной. Срочно докупить что-либо в разгар сезона, перенаправить те или иные позиции ассортимента другим получателям, продать другому лицу товар, который был возвращен покупателем или от которого покупатель отказался, сегодня нереально. Риск – это нормальная жизнь бизнеса. Но риск, близкий к стопроцентному, – его заведомая смерть. Мы давно предлагали законодательно закрепить понятие, действующее на территории нормальных государств, – «введение подкарантинной продукции в свободное обращение». И тогда не надо будет доказывать, что трижды проверенная продукция имеет право спокойно перемещаться по единому экономическому пространству РФ. «Структурные» барьеры Сегодня в России реально сосуществуют два сельских хозяйства, два сегмента аграрной экономики и два рынка сельхозпродукции. В «сельском хозяйстве №1» действуют крупные агрохолдинги, главным образом, бывшие государственные или коллективные хозяйства, сумевшие сохранить угодья, технику и кадры. Ассортимент их продукции может ограничиваться лишь несколькими наименованиями, при этом объем закупаемых или заготавливаемых партий измеряется десятками, а объем производимой продукции – тысячами и десятками тысяч тонн. «Сельское хозяйство №2» живет благодаря усилиям миллионов фермеров, владельцев ЛПХ, дачных и садово-огородных участков. И хотя урожаи здесь могут составлять от килограммов до первых тонн, суммарный объем производства овощей и картофеля все еще существенно выше, чем в крупных хозяйствах. Между тем, весь доставшийся в наследство от СССР механизм регулирования сельскохозяйственной отрасли создавался в расчете на крупные хозяйства. Предприятие, подающее к перевозке эшелон, оформляет на эту партию продукции 10–80 страниц карантинной и прочей разрешительной документации (почему на зерно, засыпанное в один эшелон из одного элеватора, требуется несколько десятков разных карантинных сертификатов, толком никто не объяснил). А чтобы оформить все документы на единственную небольшую партию семян так, как этого иногда хочет Россельхознадзор, фермер должен в течение сезона съездить в областной центр не менее 10–12 раз! Малая семеноводческая фирма должна оформить те же 80 листов документов на каждую (!) партию семян. Таких партий может быть в течение сезона 5–7 тыс., а позиций в ассортименте – 1,5–2,0 тыс., у лидеров рынка – 5–6 тыс. и более. То есть стоимость этих «бумажек» будет составлять львиную долю стоимости самой продукции…. ЧТО НА ФИНИШЕ? В России не появится эффективный малый сельхозбизнес, если хотя бы половина барьеров с его пути не будет устранена. Сегодня поддержка сельского хозяйства – это, прежде всего, поддержка эффективного предпринимательства в сельском хозяйстве. Ведь речь идет об определенном жизненном укладе, призванном восстановить или сохранить целые регионы. При этом, как ни странно, создать сотни тысяч новых рабочих мест и целые отрасли совсем не сложно. Нужно лишь привести систему в разумный вид: убрать стену между малыми производителями и розницей, между «городом и деревней»; не мешать крестьянам работать и реализовывать результаты своего труда; помочь им предложить свою продукцию ближайшим и дальним соседям; не драть с них три шкуры за общенародные ресурсы; помочь научиться тому, что они еще не умеют. Механизмы и инструменты для реализации всего этого известны. Теперь главное – то, как ими будут управлять… Корочкин В. Л. |
Облако тегов |
|
||||||||||||
